近日，幾經修改后的《中華人民共和國電子商務法(草案)》(以下簡稱《草案》)在各界翹首企盼中進入提請全國人大常委會審議的立法程序。隨即，引發公眾輿論和電商企業各路“觀察家”們的極大關切和熱議，紛紛發聲闡述對其的理解及建議。日前，記者采訪了全國知名電商企業京東集團副總裁蔡磊。

　　電子商務立法意義深遠

　　蔡磊認為，《草案》立足于我國電子商務蓬勃發展現狀，服務于國家發展戰略，是一部著眼于未來的“法”。就本法功能看，旨在規范市場經濟秩序，穩健電子商務交易環境，保障電子商務消費者的交易安全和本法所涉及的多方利益主體權利;從本法性質看，是確立電子商務基本制度的部門法、基本法，是調整、規范電子商務活動中所產生社會關系的法律規范總稱。“對電子商務交易立法”既為互聯網經濟增添了新動能，又通過增強電商交易的透明度和規范性，給電商企業、第三方交易平臺和消費者各吃了一顆定心丸。他認為，立法目的是規范所有從事生產經營的電子商務經營主體，因此應按照規定對其各類經營主體辦理工商登記，落實到《草案》規范管理中。

　　稅務、電商與納稅人實現多贏局面

　　《草案》明確指出電子商務經營主體應當依法履行納稅義務。蔡磊認為，電子商務本質是一種交易類型，對電子商務交易征稅體現和促進了稅收公平。從國家治理、稅收公平、優化經濟結構層面，以“法律的形式”規定電商公平納稅，有助于社會公平的實現、保持行業的長期發展。

　　另外，《草案》規定，電子商務經營主體銷售商品或者提供服務應當出具紙質發票或者電子發票，電子發票與紙質發票具有同等法律效力。這從根本上解決了電商企業電子發票應用中的難點問題，確立了應用電子發票“以票制稅”征管模式，實現了稅務機關和電商企業的雙贏。無論電子商務消費者、電商企業，還是第三方平臺網絡服務提供者和公眾，對《電子商務法》的出臺有較高期望。

　　針對當前電商交易多種模式、個人消費者群體分散的特點，蔡磊建議，電商企業交易活動應作為數字經濟時代稅款征收的“主要依據”，明確電商企業的銷售收入，把控電商交易的稅源，掌握其交易內容。因此，《電子商務法》應規定對所有從事電商交易活動的個體經營者辦理工商登記，而不是規定例外之情形。這樣，工商部門、稅務機關才能統籌掌握電商生產經營活動的交易情況，實現工商部門與稅務機關對電商交易主體的分別監控，保障消費者合理權益。

　　對于現實中法律障礙及問題的探討

　　《草案》對誠信納稅做了明確規定。例如對不誠信交易行為處一定數額的罰金，但刷單10萬、1億都用相同處罰標準嗎?蔡磊建議，本法通過后，要加快建立具體的實施細則。例如，對不誠信交易行為以“分檔處罰”規則定論。他認為，《草案》將電子商務經營主體區分為一般電子商務經營者和電子商務第三方平臺，規定了電子工商的相關條款，然而，若要實現工商部門與稅務機關對電商交易的分別監控，個人小商戶、“自家灶臺前的小作坊”，這些個體經營主體，在其交易隱匿性和從事商業活動地點無法確定性等問題的困擾下，如何落籍工商登記?現實中實操怎么落實?這些問題仍需要細則進一步明確。

　　除此之外，電商交易主體中部分以自然人身份交易的C賣家，從其營業規模、從業人員、銷售成果看，實則為以企業運作模式存在的B，其以“隱形身份”規避履行納稅義務，未得到相應的監管。因此，很多業內人士更關注《草案》的出臺后，對“以C身份交易，卻是B性質” 的交易主體進行納稅監管的實效性。這一劑猛藥是否對癥于納稅監督管理現狀、可否有效彌補電商交易納稅監管漏洞?這是我們未來需加深觀測和研究的方面。以上亟待解決的問題，給《電子商務法》的實施辦法的制定，提出了新的議題。

　　他還補充道，實施有效的納稅監管更需第三方平臺提供交易信息，《草案》可圍繞 “提供商家交易數據”等事項做補充。但獲取信息的法定程序尤為關鍵。對電商交易監管的執法機關可出具相關公函，以保護用戶信息、保障數據安全為原則，要求第三方平臺提供商家交易數據，以此推動線上線下交易活動的公平競爭，建立規范的市場經濟秩序。

　　電商立法有利行業長期發展

　　蔡磊不僅是京東集團副總裁，同時也是資深稅務專家、2014年中國稅務十大杰出人物之一。談及作為電商企業，京東為何贊成電商納稅，蔡磊回答，國內電商經過十幾年高速發展，如今的體量和對中國經濟、就業的影響不容忽視。但如果存在“法外之地”，缺乏基本的工商注冊等規范管理，電商行業的假貨、刷單等痼疾將積重難返。從長遠看，這將對整個電商行業乃至中國經濟造成傷害，也令正規經營納稅的實體店和規范電商處于劣幣驅逐良幣的弱勢地位。

　　無論是今天草案的提請，還是明日立法的修訂，完善立法永遠在路上。蔡磊呼吁，電商企業也應蓄勢待發準備迎接《電子商務法》的生效與實施，全面適應新規則、遵從新秩序，為有條不紊地推進《電子商務法》營造良好的電子交易商業環境，為經濟發展和企業轉型 “蓄能”、“增量”。