隨著扶持政策出臺，“快遞進村”正扎實推進，但固有瓶頸問題仍待突破。目前，交快、郵快、快快等合作模式多元發(fā)展，寄遞末端共同配送、客貨郵融合等模式推廣應(yīng)用，使“快遞進村”速度進一步加快。

　　2021年12月，國家郵政局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“快遞進村”工程位列九大工程之一。進入2022年，“快遞進村”成為各地政策文件熱詞，如甘肅提出實施“快遞進村”工程，確保到2025年建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站1.5萬個以上；寧夏明確落實“快遞進村”行動計劃，2024年所有建制村實現(xiàn)寄遞物流服務(wù)全覆蓋；河南強調(diào)完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送……

　　“快遞進村”工程扎實推進雖然值得欣喜，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運營成本高、凈利潤偏低等現(xiàn)實瓶頸問題卻很難在一時扭轉(zhuǎn)。如何破局？加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享，鼓勵發(fā)展共同分揀、共同運輸、共同收投等模式，正成為業(yè)內(nèi)共識。

　　一、成績與不足

　　今年6月初，國家郵政局對外發(fā)布的“2021年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成1083.0億件，同比增長29.9%；快遞業(yè)務(wù)收入完成10332.3億元，同比增長17.5%。

　　我們看到，我國農(nóng)村地區(qū)的通信能力和服務(wù)水平都取得一定發(fā)展，如全行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點41.3萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的11.5萬處。快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點22.7萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的7.5萬處。全國郵政農(nóng)村投遞路線10.5萬條，比上年末增加4097條；農(nóng)村投遞路線長度（單程）415.5萬公里，比上年末增加5.1萬公里。在服務(wù)能力方面，全行業(yè)平均每一營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)面積為23.3平方公里；平均每一營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)人口為0.3萬人。郵政城區(qū)每日平均投遞2次，農(nóng)村每周平均投遞5次。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，尤其是電商帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率和服務(wù)水平逐年提升是不爭的事實，尤其是在東部沿海地區(qū)。據(jù)國家郵政局辦公室主任侯延波透露，2021年農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量為370億件，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進村超1.85萬億元。截至2021年底，行政村實現(xiàn)快遞直投的比例超過80%，蘇浙滬等地基本實現(xiàn)“村村通快遞”。其中，浙江各地市已基本完成品牌快遞進村目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)19920個行政村4個以上品牌快遞基本服務(wù)全覆蓋。

在電商帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率和服務(wù)水平逐年提升

　　然而，以目前全國69萬個行政村的數(shù)量來衡量，每個行政村的快遞取送點其實依然不夠，尤其是中西部地區(qū)，絕大多數(shù)的建制村尚未配備農(nóng)村快遞配送站點，至于自然村則更難有快遞網(wǎng)點布局。因此，許多農(nóng)戶在收取或寄送快件時，需要乘車或步行至距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代收網(wǎng)點往往還會額外收取服務(wù)費。

　　盡管“快遞進村”呼聲高漲，各大快遞卻有難言的苦衷。據(jù)某快遞從業(yè)者透露，當(dāng)前快遞公司在農(nóng)村業(yè)務(wù)開展情況依然面臨許多瓶頸，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)大多居住密集度低，業(yè)務(wù)量相對不足，交通運輸條件限制，導(dǎo)致運營成本較高。此外，農(nóng)村快遞末端仍處于管理粗放、低價競爭的階段，快遞企業(yè)很難獲得更高的經(jīng)濟效益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點甚至出現(xiàn)入不敷出的情況。

　　二、政策引導(dǎo)發(fā)展

　　一方面，隨著農(nóng)村快遞需求快速提升，業(yè)務(wù)量在不斷增長；另一方面，經(jīng)營模式單一、訂單分散、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低、頻次少、末端網(wǎng)點管理粗放等問題仍亟待解決。政府部門和各大快遞企業(yè)在實際推進“快遞進村”過程中，都在尋求一個行之有效的解決方案，融合發(fā)展與資源共享成為新的選擇。

　　在《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，就明確提出要“加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享，鼓勵共同分揀、共同運輸、共同收投。加快完善農(nóng)村寄遞物流體系，大力推進村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。”在“快遞進村工程”中也包括要建設(shè)一批農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造 300 個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。

　　在2021年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》中，也明確要“支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合。”關(guān)于如何健全末端共同配送體系，提出的具體舉措包括：統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

　　為推進快遞服務(wù)進村，業(yè)界期待國家和地方政府部門能出臺更多扶持引導(dǎo)政策。如全國政協(xié)委員沈南鵬在今年全國“兩會”期間建議，政府應(yīng)推動縣域郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源社會共享，對符合政策要求的快遞企業(yè)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的低載線路給予運營補助。此外，地方主管部門在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路時，建議納入郵政、商務(wù)部門掌握的物流運營信息，根據(jù)實際物流需求優(yōu)化路線。

　　在國家政策引導(dǎo)下，不少地方將目光投向了郵快合作、交快合作、客貨郵融合等新模式。目前，各地縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都開通有客運班線，郵政快遞企業(yè)通過與客運運營方合作，利用每日往返于城鄉(xiāng)與農(nóng)村之間的交通車輛完成快遞包裹運輸，將可節(jié)省部分運輸費用。

　　今年以來，江蘇、河南、甘肅等省市都在積極推動，如江蘇省近日宣布將建設(shè)“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式，“十四五”期末全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通場站建設(shè)和穩(wěn)定運營寄遞公共配送中心100個以上，開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路100條以上，在全省農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）疊加建設(shè)寄遞物流綜合服務(wù)站5000個以上，建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目100個以上……

　　甘肅省也提出要支持郵政企業(yè)全面開放共享農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接各類農(nóng)村公共服務(wù)，開展快件代收投服務(wù)，80%的網(wǎng)點實現(xiàn)“一點多能”。同時，整合在農(nóng)村的電商、商超等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站1.5萬個以上，基本實現(xiàn)建制村全覆蓋。

　　三、企業(yè)積極探索

　　隨著共同配送、客貨郵融合等新模式涌現(xiàn)，在郵政快遞和各方的共同推動下，交快、郵快、快快等合作得到進一步深化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建成超800個客貨郵融合站點，開通了超600條客貨郵合作線路，2021年全年新增15.5萬個建制村實現(xiàn)郵快合作。

“客貨郵融合”等模式助力快遞進村

　　在“快遞之鄉(xiāng)”浙江桐廬，從2021年開始就著力布局“村村通快遞”，旨在破解快遞進村的“最后一公里”難題。去年底，“三通一達”、百世等民營快遞公司聯(lián)合成立“桐廬驛”共享供應(yīng)鏈管理有限公司，明確公司運營模式、共配網(wǎng)絡(luò)、村級驛站管理等工作，聘請職業(yè)經(jīng)理人團隊負責(zé)推進“快遞驛站”全覆蓋工作和整體運營。同時，桐廬還對快遞共配公司前3年建設(shè)運營費用予以補助，每年最高不超過100萬元。

　　早在2019年7月，菜鳥網(wǎng)絡(luò)就在全國縣域農(nóng)村推廣共同配送項目，并依托菜鳥驛站等末端基礎(chǔ)設(shè)施、暢通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”。據(jù)公開資料顯示，目前菜鳥驛站已覆蓋200多個城市、3000所高校和5萬多個鄉(xiāng)村，所搭建的“共同配送”體系覆蓋全國1000多個縣域，可支持日均千萬級規(guī)模的縣域單量，以整合不同品牌快遞公司資源的方式，通過打通縣、鄉(xiāng)、村三級配送網(wǎng)絡(luò)，助推快遞下鄉(xiāng)、進村。

　　近年來，京東物流也利用自身在物流技術(shù)方面的優(yōu)勢與經(jīng)驗，積極布局縣域智能園區(qū)、加快網(wǎng)絡(luò)下沉。2021年京東物流已經(jīng)在全國93%的區(qū)縣、84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)當(dāng)日達和次日達。其中，聚焦鄉(xiāng)村共配模式，京東在全國800多個物流覆蓋成本較高和時效較差的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)以共同配送為基礎(chǔ)的末端綜合性服務(wù)站，為當(dāng)?shù)亟档臀锪鬟\輸成本，提升鄉(xiāng)村用戶購物體驗。目前，90%以上的共配站實現(xiàn)次日達時效。

　　四、科技助力共享

　　快遞進村之路要想變得更加平坦，除需要融合發(fā)展、資源共享外，還要借助科技的力量，各種自動化物流技術(shù)的普及應(yīng)用，不僅使鄉(xiāng)村網(wǎng)點自動化率提高，也使進村物流效率大幅提升。

　　以菜鳥為例，所推行的“科技下鄉(xiāng)”在提升進村物流效率、降低進村物流成本等方面提供了切實可行的解決方案。據(jù)悉，從2021年開始，菜鳥就嘗試將自身相對成熟的物流自動化技術(shù)“下沉”到縣鄉(xiāng)，甚至村一級的快遞網(wǎng)點，實現(xiàn)網(wǎng)點自動化，滿足農(nóng)村地區(qū)的物流和供應(yīng)鏈需求。今年“618”期間的最新數(shù)據(jù)顯示，菜鳥的鄉(xiāng)村物流自動化改造已推進至全國23個省份的110余個縣鄉(xiāng)。

　　其中，位于江西尋烏縣的菜鳥共配中心在去年通過自動化改造使產(chǎn)能得到擴展，目前每天固定有兩個班次的快遞車從共配中心發(fā)出，將快遞送往村級的菜鳥鄉(xiāng)村服務(wù)站。而在類似的自動化縣鄉(xiāng)網(wǎng)點中，結(jié)合精確的地址解析能力，所采用的自動化分撥系統(tǒng)能夠?qū)鶕?jù)村級收件地址進行智能分撥，甚至是鄉(xiāng)村地區(qū)需要送貨上門的包裹，也能自動分撥到對應(yīng)的格口中，實現(xiàn)快遞直接分撥進村。

　　以科技助力快遞進村的探索，還不止于此。今年6月23日，國家郵政局郵政業(yè)安全中心、中國郵政集團有限公司以及順豐、京東、中通、圓通、韻達、申通、極兔等7家快遞企業(yè)以線上簽約的方式簽署《“快遞進村”工程郵快合作數(shù)據(jù)對接協(xié)議》。國家郵政局副局長陳凱表示，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》提出，堅持資源共享，鼓勵郵政、快遞采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。推進郵快合作數(shù)據(jù)對接，是提升郵快合作質(zhì)效，加快實施“快遞進村”工程的重要舉措，對加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。2019年以來，在國家郵政局的組織協(xié)調(diào)下，郵快合作試點取得了積極成效和寶貴經(jīng)驗，并帶動全國很多地區(qū)積極推廣。

　　就下一步工作，陳凱提出了三點要求。要以協(xié)議簽署為起點，扎實有序推進數(shù)據(jù)對接。要堅持有業(yè)務(wù)必須有數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)必須有通道、有通道必須有系統(tǒng)、有系統(tǒng)必須有對接，切實履行好各項協(xié)議約定。要以數(shù)據(jù)對接為牽引，深入有效推進郵快合作。郵政集團公司和快遞企業(yè)總部要進一步推進標(biāo)準(zhǔn)互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)更加有效的銜接，在服務(wù)規(guī)范和收益分配等方面形成更加合理的機制，推動郵快合作更廣泛、更深入地開展。要以郵快合作為助力，持之以恒完善農(nóng)村寄遞物流體系。要在抓好郵快合作的同時，切實強化農(nóng)村郵政體系、健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構(gòu)建冷鏈寄遞體系，確保到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。

　　建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系是立足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的務(wù)實舉措，通過共享共建機制的完善和信息化、自動化技術(shù)的加成，“快遞進村”勢必會得到更快發(fā)展，也將為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供更堅實的支撐。