日前，自然資源部印發《關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部自然資源開發利用司有關負責人圍繞《通知》出臺背景、目的和相關內容等進行了解讀。

　　順應形勢，促進有效降低全社會物流成本

　　2024年2月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究有效降低全社會物流成本問題，強調降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，要以服務實體經濟和人民群眾為出發點、落腳點，調結構、促改革，打通關鍵堵點卡點，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本。

　　為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自然資源部按照“立足職責，聚焦問題，沿用為主，適度創新”的工作思路，研究起草了《通知》，推動降低全社會物流成本。

　　問題導向，切實加強物流用地用海要素保障

　　黨的十八大以來，我國現代物流體系建設加快推進，自然資源要素較好地保障和服務了物流高質量發展。2014年至2023年，全國物流倉儲用地供應量穩中有升，與同期工業用地供應趨勢基本一致。但通過調研和各方反映發現，物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不協調等問題。

　　一是土地供應不夠均衡。我國物流倉儲用地與工業用地的比值呈現出“東部地區<中部地區<西部地區<東北地區”的梯度分異格局。

　　二是用地考核不夠完善。據了解，物流企業畝均稅收約為工業企業的1/5～1/3。但有的地區對物流用地設置了較高的投資強度和稅收貢獻，考核指標有待進一步優化。

　　三是節約集約不夠充分。歷史上采取劃撥用地的物流設施面臨改造升級難題。例如，鐵路貨運閑置土地用于物流產業項目，涉及土地性質、用途的變更，手續比較復雜。

　　為了加強自然資源要素保障，促進現代物流高質量發展，自然資源部自然資源開發利用司聽取有關行業部門和協會意見建議，并赴部分地區開展實地調研，同步梳理總結近年來國家及相關部委出臺的物流支持政策文件，并對近年來全國層面物流倉儲用地的總量和結構進行分析。最終，在充分征求行業協會和相關部門以及各省（區、市）自然資源主管部門意見建議的基礎上，形成目前的《通知》。

　　精準施策，消除物流發展用地用海制約因素

　　《通知》立足自然資源要素保障和節約集約職能職責，堅持精準施策，聚焦現代物流高質量發展在用地用海等方面的制約因素，從規劃落實、資源供給、提質增效和支撐服務等四個方面提出了10條促進物流發展的政策措施。

　　一是增加物流發展空間供給。包括統籌各類物流設施建設，落實空間布局安排。健全縣鄉村物流配送體系，全面推進一刻鐘便民生活圈設施建設。

　　二是加強自然資源要素保障。包括積極保障重大物流基礎設施等建設項目用地用海用島需求，支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地。鼓勵利用鐵路存量土地、集體建設用地等建設物流基礎設施。

　　三是推進物流用地提質增效。包括支持盤活存量空間資源用于物流用途；增加混合用地供給，鼓勵兼容物流用途；加大劃撥用地轉有償和地價支持力度，降低升級改造成本；做好快遞末端等用地保障服務。

　　四是提升要素支撐服務效能。適應物流行業發展需要，合理設定用地條件。加強物流用地全周期管理，促進物流行業高質量發展。