放眼望去,中國好走的高速公路大部分都關卡林立,在收費,而且金額較高,如果有一天可以免費通行,該有多少人歡呼!
在今年的兩會上,全國人大代表、步長集團總裁趙超建議取消高速公路收費,而且從小型客車免費擴大到中巴、大巴車并最終對所有車型開放免費通行。
高速公路是總國交通運輸體系中的重要組成部分,在中國國民經濟和社會發展中占據著極為重要的地位。長期以來,交通運輸等基礎設施的薄弱是制約中國經濟發展的重要因素,對此民間也有“要想富先修路”的基本認識。
中國的高速公路建設主要是從1998年以后開始迅速發展,其后每年全國新增高速公路里程都在3000公里以上,短短十幾年間,基本形成了貫通全國的高速公路網。
2012年8月2日,《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》頒布實施,在春節、清明節、勞動節和國慶節這四個節日期間,高速公路對小型客車實行免費通行。隨后在2013、2014年繼續推行了高速公路重大節假日免費政策。由于高速實時路況信息更加及時、車主出行選擇的路線及時段更具理性、收費站通行管理更加科學等疊加因素的影響,使得各地高速通行狀況有了很大的改善,道路更加暢通,僅在某些時段及特定區域和路段出現了短暫的擁堵。
最終這項惠民政策讓老百姓從中享受到了實實在在的好處,要求逐步取消高速公路收費的呼聲也愈加強烈。
趙超認為,目前中國由于收費公路太多,關卡林立,收費金額高,對經濟發展及民眾生活也產生了負面影響。首先高速公路收費制度降低了公路的利用效率和運輸效率,推高了物流成本,如今已在一定程度上制約了經濟發展。另外,一些車輛為了躲避高昂的收費不得不繞行,增加了運行成本。同時,高速公路收費制度阻礙了區域間的經濟互補,并且成為腐敗的溫床。由于在收費中嘗到了甜頭,獲取了豐厚利潤,一些即便由政府投資的公路也通過各種方式變成了收費公路,有的收費公路年限已到,已經收回全部投資但仍在繼續收費。
而免收通行費反而能帶來社會更多便利,首先會有力地緩解鐵路和民航的運輸壓力。眾所周知,每逢重要節假日鐵路和民航往往出現一票難求的情況。隨著汽車擁有量超過1億輛,同時高速公路里程也在不斷延長。充分利用好公路的運輸潛力,緩解節假日期間鐵路和民航的壓力,一些省區市已經先行先試,進行了有益的探索。免收通行費的好處,不僅在于吸引部分旅客由鐵路和民航轉到公路上來,而且通過消除了收費站的“瓶頸”而大大提高了通行效率。
免收通行費還可以刺激消費,拉動內需,推動經濟增長。趙超稱,高速公路免費通行,自駕游必然增多,對于旅游業的發展將起到推動作用,同時自駕游火爆將帶動相關領域消費的增長(如住宿、餐飲、租車等),降低公眾節假日出行成本,進一步刺激消費,拉動內需;刺激旅游業、服務業等第三產業的發展。
目前,高速公路在某些區域實際上不是少,而是過剩。有的地方政府過度競爭,某條高速公路因為不經過本地,其實連接也很方便,但是怕影響人流、物流、商流,硬是造一條路橫插過去;有的是出于GDP而不是交通本身的需要,修建一條高速公路投資要100億—200億,對拉動經濟總量有用;有些地方還抱著“要想富先修路”的老觀念。孰不知,在上世紀80年代,沒有路、路況太差或許成為地方發展的主要瓶頸,但現在交通發達,高速公路可能僅僅成為通道,沒有積聚資源和要素的能力,路越多資源反而會越流失。
如果免收通行費,或許在一定程度上可以有效利用這些過剩的公路。“如果算一算免收小型客車通行費的小賬和大賬,可以發現高速公路管理公司少收的錢,遠遠趕不上受免費刺激而增加的旅游收入。” 趙超稱,靠服務賺錢而不是靠保護收費,是高速公路今后的發展方向。
據數據顯示,中國旅游經濟運行總體良好,國民旅游消費的基礎性需求依然保持高速增長,同時預計2014全年旅游接待總人數37.6億人次,旅游總收入3.3萬億元。2014年黃金周期間有出游意愿的居民高達56%。其中,自駕游占比為38.9%,這些群體中超過半數的受訪者表示免費通行政策是其選擇自駕游的直接因素。小型客車高速公路免費通行,對人們出游、出行都是節省費用的好事。
關于免費路徑,趙超認為,應該先從小型客車免費擴大到中巴、大巴車并最終對所有車型開放免費通行。由于絕大多數中低收入群體節假日只能選擇坐大、中巴客車出行,而現行四大節假日免費的僅是小型客車,人數更多的低收入群體不僅未能享受到這項免費惠民政策,反而還要在節假日期間承擔汽車票價上浮的負擔,因此凸顯了節日免費通行政策的不完善性。如果節假日大中、客車高速公路也免費通行,并明確規定大中、客車按照里程適度降價,那么全體出行國民都能充分分享這項惠民政策,節日高速免費通行政策就全面回歸了國家高速公路的公益本質,成為真正惠及大眾、萬民擁護的好政策。
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