近年來,我國快遞行業飛速發展,快遞業務量居世界第一。在發展的同時,有不法分子利用快遞渠道寄送違禁危險物品、轉移涉案物品,快遞安全成為公共安全一個重要環節。

　　山東省把加強寄遞行業安全管理作為創新社會治理、深化平安山東建設的重要舉措來抓,綜治部門探索建立長效監管機制,運用科技手段落實開箱驗視、實名登記管理要求,同時引入第三方管理模式,有效化解快遞行業安全風險

　　隨著信息網絡和電子商務時代到來,寄遞物流行業快速發展。2015年12月25日,國家郵政局舉行新聞發布會宣布,我國快遞年業務量于當日首次突破200億件大關,繼續穩居世界第一。

　　《法制日報》記者從山東省郵政管理局獲悉,2015年,山東省完成寄遞業務量7.3億件,同比增長64.32%,最高日處理量突破1000萬件,快遞營業網點已超過1萬個。

　　然而,寄遞業在為人們的工作生活提供便捷的同時,也面臨著行業規范欠缺、行業監管缺失等一系列問題,不法分子利用郵政、快遞企業寄遞違禁危險物品、轉移涉案物品、非法銷贓等行為屢見不鮮,甚至有不法分子將寄遞渠道作為實施違法犯罪的新途徑。

　　作為寄遞最高日處理量突破1000萬件、快遞營業網點過萬的山東省,如何強化寄遞業管理、防范化解管控寄遞行業安全風險?他們又有哪些可資借鑒的經驗?近日,《法制日報》記者在山東進行了調查采訪。

　　“奪命快遞”敲響警鐘

　　2013年12月,山東省廣饒縣男子劉興亮在接觸到快遞公司送來的鞋子后中毒身亡,劉興亮的妻女和山東省另外兩名收件人、接觸該快遞包裹的圓通快遞加盟公司5名員工也出現中毒癥狀。這一事件被媒體稱為“奪命快遞”事件。

　　警方事后查明,湖北省荊門市一家化工企業通過快遞公司向山東某制藥廠違規寄遞高毒化學品氟乙酸甲酯,氟乙酸甲酯在寄遞過程中發生泄漏,污染了同車運輸的包裹,進而釀成一死九傷的“奪命快遞”事件。

　　2014年3月10日,吉祥航空公司HO1253航班在執行上海飛往北京的班機任務過程中,貨艙煙霧警告裝置被觸發,班機緊急備降濟南。

　　經查,造成貨艙煙霧警告裝置被觸發的原因,是航班托運物品中含有易燃危險物品二乙胺基三氟化硫。民航部門透露,HO1253航班托運物品的貨運單上填寫的貨物品名為“標書、鞋子、連接線和軸承”,但實際貨物中卻含有腐蝕性、危險性易燃液體二乙胺基三氟化硫。該貨物為申通快遞有限公司的快件,托運人為上海申海杰國際物流有限公司,收貨人為北京多元申通快遞服務有限公司。事后,申通快遞有限公司等公司的貨運銷售代理資質被注銷,申通相應網點的快遞業務許可證亦被依法吊銷。

　　2015年9月30日,廣西壯族自治區柳州市柳城縣縣城及周邊連續發生多起爆炸事件,造成10人死亡,51人受傷。警方偵查確認,此案系犯罪嫌疑人韋銀勇因采石生產與附近村民、相關單位產生矛盾,委托他人或通過郵寄包裹方式將裝有爆炸物的紙箱郵寄至縣城及周邊多個地點引爆所為,案件定性為以報復社會為目的的極端刑事案件。

　　一系列發生在郵寄、快遞渠道的案件,敲響了加強寄遞渠道安全管理的警鐘。

　　2015年10月22日,中央綜治委召開電視電話會議,確定在全國范圍內集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動,專項行動以健全完善動態化安全監管機制、常態化隱患排查機制、全覆蓋安全責任體系為重點,全面強化各項安全管理措施,集中整治各類安全風險隱患。

　　X光安檢機全覆蓋

　　記者了解到,按照中央綜治委部署和要求,山東省把加強寄遞行業安全管理作為創新社會治理、深化平安山東建設的重要舉措來抓,壓實黨委政府的屬地管理責任、寄遞企業的主體責任、職能部門的監管責任“三個責任”,強力推進中央綜治委電視電話會議提出的寄遞管理開箱驗視100%、實名認證100%、過機安檢100%“三個100%”制度落到實處。

　　3月31日,山東省在東營市召開全省加強寄遞渠道安全管理工作推進會,全山東省17市市委政法委(綜治辦)、省綜治委寄遞渠道安全管理領導小組成員單位以及郵政速遞企業負責人現場觀摩,交流經驗,對進一步加強寄遞行業安全管理工作水平進行再研究、再部署、再推動。

　　記者獲悉,作為推進會舉辦地的東營市,目前全市郵政快遞企業及分支機構達到41家,從業人員2600余人,2015年快遞業營業收入突破1億元,增速實現“三年翻一番”。隨著寄遞行業迅猛發展,不同程度地出現了安全監管不到位、措施不完善、責任不落實等問題,利用寄遞渠道寄送危爆物品的情況呈現增多趨勢,給公共安全和人民群眾生命財產安全帶來巨大隱患。

　　東營市在專題調研中發現,全市大多數寄遞企業是新興的民營小微企業,在落實“三個100%”制度方面的主要“短板”是由于規模偏小、利潤微薄,無力單獨配備X光安檢機,使保障寄遞安全的“最后一道屏障”出現空缺。

　　東營市委、市政府瞄準“短板”問題做文章,要求補齊“短板”,絕不能讓保障寄遞安全的“最后一道屏障”出現空缺。經過充分論證,在經濟下行壓力較大、財政資金困難的情況下,實行特事特辦,市級財政列支900萬元專項資金,對全市寄遞企業新購置的X光機,按照購買價格的50%給予一次性專項補助。此舉有效調動了寄遞企業配備X光機的積極性,目前,全市41家具有分揀處理功能的寄遞企業和分支機構實現了X光機“全覆蓋”,為全面實現“三個100%”制度奠定了基礎。

　　與此同時,東營市公安機關協同綜治、郵政管理等部門立足源頭管控,探索運用科技手段落實開箱驗視、實名登記管理要求,與有關科技企業制作研發了東營市寄遞業安全管理信息系統,通過監管部門后臺監管模塊、寄遞企業管理模塊和快遞員手機APP程序相結合,既方便從業人員使用,又確保了開箱驗視、實名登記安全管理制度落到了實處。

　　記者在采訪中看到,快遞公司收件員操作手機上下載的APP,就能拍攝寄件人身份證信息、收寄物品及運單條碼,并上傳至寄遞業全管理系統,整個操作過程不超過一分鐘,上傳后寄件人個人信息即從手機中自動消除。

　　目前,東營市41家寄遞企業、2600余名從業人員已全部完成APP程序推廣應用。

　　東營市公安機關還堅持將日常監管工作關口前移,防范在先,全市寄遞企業共建成使用安防設施50余套,做到寄遞企業監控設施100%全覆蓋,視頻信號全部接入公安機關“110”報警服務平臺和視頻監控系統。近年來,東營警方先后順線破獲郵包販毒案件7起,涉及數量2000余克,抓獲犯罪嫌疑人7人。

　　據介紹,山東省自去年開展寄遞物流清理整頓專項行動以來,共截堵拒收違規寄遞物品9500件,開展收寄驗視執法檢查2321人次,開展實名收寄監督檢查1885人次,培訓全省寄遞行業從業人員22111人次,立案查處違反相關規定案件10起。

　　引入第三方機構監督

　　臨沂市是山東省人口最多的地級市,也是北方重要的商貿中心城市、物流節點城市,物流行業發達,寄遞郵件、快件數量巨大。來自臨沂市的統計數據顯示,2015年全市快遞服務企業業務量完成7073.32萬件,全市郵政業務營業額達18.14億元,寄遞渠道安全監管任務非常繁重。

　　目前,臨沂市郵政管理部門共負責監管寄遞企業260家,全市日均寄遞郵件、快件19.65萬件,而全市郵政管理部門編制配備行政執法人員10名,難以承擔如此繁重的日常監管任務。

　　記者在采訪中了解到,臨沂市綜治辦、市郵政管理局在專項行動中按照中央和山東省的部署,結合自身實際,開創性地引入第三方機構(安檢公司)模式,進行了寄遞渠道安全監管“三個100%”的有益探索和實踐。

　　所謂第三方模式,是指郵政監管部門通過引導寄遞企業自愿購買社會服務的模式,引入第三方機構(安檢公司),利用安檢公司建立的監管工作應用系統和大數據等手段,監督檢查寄遞企業全面落實開箱驗視、實名認證、過機安檢制度。

　　引入第三方管理模式,有效地緩解了行業主管部門監管力量不足的困境,有效節省了寄遞企業安全管理的費用,有利于強化寄遞企業安全管理的源頭控制,同時第三方機構建立的大數據分析系統(BH系統),可以及時向行業主管部門提供行業發展的動態、海量數據信息,有利于提升行業主管部門的信息化管理水平。

　　山東省委政法委副書記、省綜治辦主任張志華告訴《法制日報》記者,前一階段,山東省各級綜治部門及有關單位認真貫徹落實中央綜治委和省委政法工作會議精神,著力破解難題補齊短板,對建立加強寄遞渠道安全管理做出了有益的探索和嘗試。下一步將進一步提高對寄遞行業安全管理工作重要性的認識,并將其作為當前創新完善立體化社會治安防控體系、加強公共安全、建設平安山東的一項重要舉措,認真研究解決行業規范、經費投入、監管力量保障、基礎設施建設、考核獎懲等重要問題,促進工作開展,確保中央、省里的部署要求落地生根。

　　落實“三個100%”部分法律依據

　　《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條規定,鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應當實行安全查驗制度,對客戶身份進行查驗,依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。前款規定的物流運營單位,應當實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。

　　《中華人民共和國郵政法》第七十五條規定,郵政企業、快遞企業不建立或者不執行收件驗視制度,或者違反法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定收寄郵件、快件的,對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;對快遞企業,郵政管理部門可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。