順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展，軍民融合謀劃軍事運(yùn)輸投送是時(shí)代所趨。2012年，我軍出臺(tái)《集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，全軍陸續(xù)推開(kāi)了冷鏈集裝箱運(yùn)輸、軍用自備箱多式聯(lián)運(yùn)、軍用集裝箱區(qū)域化保障、高原運(yùn)輸集裝化等試點(diǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化。經(jīng)過(guò)4年探索實(shí)踐，初步構(gòu)建了新的軍事物流方式。

　　以現(xiàn)代后勤標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、智能化特征構(gòu)建的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流體系，在確保部隊(duì)機(jī)動(dòng)隨行物資快速投送、軍用裝備物資高效供應(yīng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近日，筆者走進(jìn)承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的南京軍區(qū)善后辦某分部，對(duì)軍事物流體系建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　試點(diǎn)探訪

　　“借船過(guò)河”轉(zhuǎn)變運(yùn)輸保障模式

　　●集裝箱多式聯(lián)運(yùn)代替“棚車押運(yùn)”

　　●借助地方物流網(wǎng)打造“軍運(yùn)快車”

　　5月中旬，筆者在南京軍區(qū)善后辦某分部所屬倉(cāng)庫(kù)看到，10余輛集裝箱車一字排開(kāi)，野戰(zhàn)輸送平臺(tái)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，1小時(shí)后物資裝載完畢。隨著集裝箱車一輛輛駛出營(yíng)區(qū)，近百噸軍需物資搭乘地方物流“快車”直奔千里之外的基層單位戰(zhàn)備庫(kù)房。整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程部隊(duì)未動(dòng)用一臺(tái)運(yùn)輸車輛、未安排一名押運(yùn)人員，運(yùn)輸時(shí)間不到過(guò)去的三分之一。

　　據(jù)該分部部長(zhǎng)周濟(jì)雄介紹，他們以擔(dān)負(fù)全軍集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)等改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，探索打造“合理劃分區(qū)域、綜合使用運(yùn)力、同步制訂計(jì)劃、多點(diǎn)接力保障”的新型軍事物流網(wǎng)，使軍用戰(zhàn)備物資實(shí)現(xiàn)從倉(cāng)庫(kù)庫(kù)門到部隊(duì)營(yíng)門“門到門”直達(dá)配送。

　　過(guò)去，該分部和我軍大多數(shù)聯(lián)勤部隊(duì)一樣，主要采用以鐵路棚車為主的單一軍用物資運(yùn)輸方式。由于物資品種多、收發(fā)任務(wù)重，傳統(tǒng)鐵路棚車發(fā)運(yùn)物資占用人力物力多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、押運(yùn)安全壓力大?！都b箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)以后，該分部開(kāi)始探索軍民融合保障新路，借助地方物流運(yùn)輸軍用物資。他們先后出臺(tái)《集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)辦理要求》《聯(lián)勤公路運(yùn)輸直達(dá)配送保障暫行辦法》，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)力申請(qǐng)時(shí)間、流程和審批權(quán)限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)請(qǐng)領(lǐng)、裝載、運(yùn)輸?shù)扰渌铜h(huán)節(jié)，建立起主動(dòng)靠前協(xié)調(diào)、主動(dòng)派遣運(yùn)力、主動(dòng)派員裝載、主動(dòng)運(yùn)輸上門的全程服務(wù)機(jī)制。

　　以前運(yùn)送軍用物資，該分部倉(cāng)庫(kù)單位要協(xié)調(diào)運(yùn)力先將物資運(yùn)送至駐地鐵路貨運(yùn)站，再將物資裝上棚車押運(yùn)至目的地城市貨運(yùn)站，接收單位需要協(xié)調(diào)運(yùn)力來(lái)貨運(yùn)站領(lǐng)取物資，中間環(huán)節(jié)繁雜冗長(zhǎng)。實(shí)行改革后，倉(cāng)庫(kù)只需辦理一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)，即可實(shí)現(xiàn)“門到門”一票直達(dá)，實(shí)現(xiàn)了物資從后方倉(cāng)庫(kù)到部隊(duì)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精確配送保障，軍用物資裝卸載及運(yùn)輸效率顯著提高。

　　據(jù)介紹，集裝箱密封性好，防雨、防火、防曬、防盜，在運(yùn)輸途中不僅可以減輕或避免多次裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)軍用物資的破壞，而且可使物資免受其他外界因素影響，保證了物資運(yùn)輸過(guò)程的安全性、隱蔽性和可靠性，深受官兵好評(píng)。

　　攻堅(jiān)克難

　　“快遞上門”如何服務(wù)偏遠(yuǎn)部隊(duì)

　　●破解無(wú)“船”可借現(xiàn)實(shí)難題

　　●打通物流網(wǎng)促進(jìn)“末梢循環(huán)”

　　去年5月，該分部利用集裝箱一次性發(fā)放6批次近40噸被裝給養(yǎng)物資至偏遠(yuǎn)部隊(duì)。這標(biāo)志著集裝箱首次實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)，偏遠(yuǎn)部隊(duì)也迎來(lái)“快遞上門”服務(wù)。

　　曾幾何時(shí)，由于不少部隊(duì)駐扎在偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方物流網(wǎng)覆蓋率低，附近沒(méi)有可利用的鐵路集裝箱裝卸站，加之偏遠(yuǎn)地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)涉及軍地多個(gè)部門、多類行業(yè)、多種力量、多種層級(jí)，協(xié)調(diào)難度大，致使這些部隊(duì)物資集裝箱化運(yùn)輸比例一直不高，大多仍依靠“先押運(yùn)、后自取”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行。

　　“等地方物流發(fā)達(dá)了、網(wǎng)絡(luò)健全了，難題自然迎刃而解。”有些官兵認(rèn)為，現(xiàn)在地方物流網(wǎng)尚未延伸到駐偏遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)，借船出海也無(wú)“船”可借。

　　“軍民融合絕不是坐等地方發(fā)展后搭順風(fēng)車!”該分部黨委研究后認(rèn)為，必須深入推進(jìn)改革，主動(dòng)探索融合發(fā)展新渠道，開(kāi)拓保障力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　為打通物流服務(wù)基層“最后一公里”，全軍試點(diǎn)任務(wù)完成后，他們又自行推進(jìn)探索物流網(wǎng)保障延伸拓展之路：指導(dǎo)所屬倉(cāng)庫(kù)多次與駐地鐵路軍代處、貨運(yùn)站、物流公司等單位對(duì)接，先后5次召開(kāi)專題運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決偏遠(yuǎn)部隊(duì)物流運(yùn)輸手續(xù)辦理、裝卸作業(yè)、費(fèi)用結(jié)算、安全保密等4個(gè)方面30余個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸手續(xù)“一家管理”、組織方式“一票到底”，打通了物流網(wǎng)的“末梢循環(huán)”。

　　該分部還密切與需求部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，掌握對(duì)方裝卸站情況、短途公路運(yùn)輸?shù)缆返惹闆r，科學(xué)制訂集裝箱多式聯(lián)運(yùn)實(shí)施方案，因地制宜給予承運(yùn)公司適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使“物流快車”延伸到偏遠(yuǎn)部隊(duì)。

　　筆者在該分部動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)控系統(tǒng)上看到，物資途中接運(yùn)、分發(fā)、中轉(zhuǎn)等情況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)可知。物資到站后，全部由物流公司直接運(yùn)達(dá)部隊(duì)，官兵足不出戶便可享受到現(xiàn)代物流的便捷服務(wù)保障。

　　改革期盼

　　“疏堵去淤”推進(jìn)軍事物流暢通

　　●加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)深度融合

　　●擴(kuò)大適用范圍服務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)保障

　　前不久，該分部軍交助理員楊勇申請(qǐng)集裝箱運(yùn)輸時(shí)吃了“閉門羹”，原因是目的地部隊(duì)所在地區(qū)的物流公司不熟悉部隊(duì)路線狀況，不愿意承運(yùn)。

　　此類問(wèn)題并非個(gè)例。楊勇介紹說(shuō)，有些部隊(duì)距離集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心達(dá)上千公里，公路運(yùn)距長(zhǎng)、產(chǎn)生費(fèi)用高，地方物流公司不愿出車承運(yùn)。采訪中官兵們坦言，有的地方物流企業(yè)不愿配送戰(zhàn)備物資，主要是因?yàn)椴筷?duì)年配送量有限，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)助推地方集裝箱站點(diǎn)建設(shè)，而且運(yùn)送軍事物資保密、安全等要求很高，造成承運(yùn)成本增加。

　　筆者深入采訪了解到，由于保障機(jī)制不配套，當(dāng)前運(yùn)輸配送有的靠單位協(xié)調(diào)、靠感情溝通，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)不到位，運(yùn)輸就容易卡殼。改革試點(diǎn)運(yùn)行中，軍地本著特事特辦的原則“一路綠燈”，但隨著多式聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化運(yùn)行，法規(guī)機(jī)制不健全的制約日益凸顯。楊勇建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從觀念、流程、組織、技術(shù)等方面繼續(xù)深化推進(jìn)綜合配套改革，做到總體保障能力最大、成本最低，打造更加暢通高效的物流保障體系。

　　“期待集裝箱多式聯(lián)運(yùn)能擴(kuò)大適用物資品類范圍!”某彈藥倉(cāng)庫(kù)政委郭俊青談到，目前集裝箱多式聯(lián)運(yùn)只組織了給養(yǎng)、被裝、建材、車材、營(yíng)具、航材等少數(shù)品類的適箱物資運(yùn)輸，彈藥、油料、設(shè)備等很多日常運(yùn)輸?shù)拇笞谲娪梦镔Y和裝備還沒(méi)有嘗試。建議進(jìn)一步加強(qiáng)研究，擴(kuò)大集裝箱適用品類范圍，提高保障戰(zhàn)場(chǎng)的能力。

　　“‘借船過(guò)河’，別忘了裝備自己的‘船’?！痹摲植款I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，由于我軍自身運(yùn)輸實(shí)體中能夠承擔(dān)集裝箱運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載工具十分有限，如今的集裝箱軍事運(yùn)輸大部分依托地方運(yùn)力完成。然而地方運(yùn)力也存在一定局限性，特別是在戰(zhàn)時(shí)，前沿部署調(diào)整、部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)等情況都需要部隊(duì)自身具有很強(qiáng)的運(yùn)輸保障能力。建議加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)運(yùn)載集裝箱應(yīng)用研究，完善船艇運(yùn)載集裝箱的配套建設(shè)，逐步提高集裝箱公路運(yùn)輸保障實(shí)力，在常態(tài)化保障和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中，錘煉部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障能力。